第一條 為加強煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證管理,優(yōu)化市場(chǎng)資源配置,規范煙草制品流通秩序,保障國家利益,維護經(jīng)營(yíng)者、消費者和未成年人的合法權益,根據《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國未成年人保護法》《中華人民共和國煙草專(zhuān)賣(mài)法》及其實(shí)施條例、《煙草專(zhuān)賣(mài)許可證管理辦法》等法律法規規章,結合西寧實(shí)際,制定本規定。
第二條 本規定適用于西寧市行政區域內煙草制品零售點(diǎn)的布局管理。
第三條 本規定所稱(chēng)煙草制品零售點(diǎn)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)零售點(diǎn))是指公民、法人或者其他組織依法取得煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證從事煙草制品零售業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。
零售點(diǎn)應當設置于與住所相獨立的固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所,面向公眾經(jīng)營(yíng),并在營(yíng)業(yè)執照登記注冊的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所范圍內。
第四條 本規定所稱(chēng)的合理布局,是以維護國家利益、消費者利益,滿(mǎn)足社會(huì )需求、方便消費者購買(mǎi)為根本,綜合考量轄區內人口數量、經(jīng)濟發(fā)展水平、消費能力、交通狀況以及控制吸煙等因素,適當照顧弱勢群體,保護未成年人身心健康為出發(fā)點(diǎn),維護正常的市場(chǎng)秩序,對轄區零售點(diǎn)進(jìn)行規劃布局。
第五條 市、區(縣)煙草專(zhuān)賣(mài)局負責本轄區煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證管理工作。
市區采取“間距+數量”模式,以間距為主,數量為輔;縣城、鄉鎮采取“數量+間距”模式,以數量為主,間距為輔;農村采取“數量控制”模式??傮w上保持零售戶(hù)總量合理穩定,防止無(wú)序過(guò)度競爭。
第六條 具有下列情形之一的,不予設置零售點(diǎn):
(一)不符合主體資格的:
1.申請人未取得工商營(yíng)業(yè)執照的;
2.申請人為未成年人、無(wú)民事行為能力人的;
3.申請人為外商投資的商業(yè)企業(yè)(有外資成分以提供住宿、餐飲、休閑、娛樂(lè )為主要經(jīng)營(yíng)的賓館、酒店等企業(yè),其零售業(yè)態(tài)屬于“娛樂(lè )服務(wù)類(lèi)”的,或國有控股的混合所有制企業(yè)除外)或者個(gè)體工商戶(hù)及其以特許、吸納加盟店及其他再投資等形式從事煙草專(zhuān)賣(mài)品經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的;
4.申請人被取消從事煙草專(zhuān)賣(mài)業(yè)務(wù)資格不滿(mǎn)三年的;
5.申請人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料,煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)作出不予受理或者不予發(fā)證決定后,一年內再次提出申請的;
6.申請人以欺騙、賄賂等不正當手段取得的煙草專(zhuān)賣(mài)許可證被撤銷(xiāo)后,三年內再次提出申請的;
7.申請人未領(lǐng)取煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證經(jīng)營(yíng)煙草專(zhuān)賣(mài)品業(yè)務(wù),并且一年內被執法機關(guān)處罰兩次以上,在三年內申請領(lǐng)取煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證的;
8.未領(lǐng)取煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證經(jīng)營(yíng)煙草專(zhuān)賣(mài)品業(yè)務(wù)被追究刑事責任,在三年內申請領(lǐng)取煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證的;
9.申請人被列入煙草行業(yè)專(zhuān)賣(mài)管理信息系統證件管理“黑名單”的。
(二)不符合經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所條件的:
1.無(wú)固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或者經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所與住所不相獨立的;
2.違章建筑、占用公共消防通道等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所;
3.主營(yíng)業(yè)務(wù)與經(jīng)營(yíng)煙酒副食品無(wú)關(guān),未形成食雜店、便利店、超市、商場(chǎng)、煙酒商店、娛樂(lè )服務(wù)、餐飲、賓館經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)的;
4.經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所不具有卷煙陳列、展示條件的,經(jīng)提醒拒不改正或改正后仍不符合要求的;
5.經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所存在安全隱患且不具備安全措施保障,不適宜經(jīng)營(yíng)卷煙的;
6.生產(chǎn)、銷(xiāo)售、儲存煙花爆竹、有毒有害、化工制品、農資、農藥及其它帶有腐蝕性、易揮發(fā)類(lèi)商品的場(chǎng)所;
7.同一經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所已申領(lǐng)煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證且在有效期內的;
8.住宅小區除一樓已經(jīng)形成食雜店、便利店、超市、商場(chǎng)、煙酒商店、娛樂(lè )服務(wù)、餐飲、賓館經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)的并實(shí)行開(kāi)放式經(jīng)營(yíng)的門(mén)店以外的其他場(chǎng)所。
(三)不符合經(jīng)營(yíng)模式要求的:
1.利用自動(dòng)售貨機(柜)或其他自動(dòng)售貨形式銷(xiāo)售或者變相銷(xiāo)售煙草專(zhuān)賣(mài)品的;
2.利用信息網(wǎng)絡(luò )渠道銷(xiāo)售煙草制品的。
(四)處于禁止經(jīng)營(yíng)特殊區域內的:
1.學(xué)校、幼兒園內部及其出入口50米距離之內;
2.醫院、衛生院、療養院、門(mén)診部、診所、衛生所(室)以及急救站等醫療衛生機構內;
3.經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所位于黨政機關(guān)辦公區域內、政府明令禁止辦理煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證或經(jīng)營(yíng)煙草制品業(yè)務(wù)的區域內;
4.已被政府納入拆遷規劃,一年內將拆遷的。
(五)法律、法規、規章和國家煙草專(zhuān)賣(mài)局規定的其他不予發(fā)證的情形。
第七條 轄區市場(chǎng)分別按照以下標準設置零售點(diǎn):
(一)距離標準:
1.市區(含湟中區魯沙爾鎮、多巴鎮、甘河灘鎮、上新莊鎮城鎮區域及城中區總寨鎮城鎮區域)街道零售點(diǎn)間距不少于50米;
2.縣政府所在地街道零售點(diǎn)間距不少于30米;
3.鄉鎮政府所在地街道零售點(diǎn)間距不少于20米。
(二)數量標準:
1.住戶(hù)200戶(hù)以下的住宅小區內部不設置零售點(diǎn),住戶(hù)200-500戶(hù)的設置1個(gè)零售點(diǎn),500戶(hù)以上每增加500戶(hù)可以增設1個(gè)零售點(diǎn);
2.原則上每個(gè)村設置1個(gè)零售點(diǎn);村常住人口200人以上的,每增加200人可增設1個(gè)零售點(diǎn);市區、縣城周邊整體搬遷、改建的新村、城中村按照城區標準設置;
3.各類(lèi)綜合性市場(chǎng)、農貿產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)內,依據其正常經(jīng)營(yíng)的固定鋪面、固定攤位總數的1%設置零售點(diǎn),嚴格控制零售點(diǎn)總數;
4.火車(chē)站(高鐵站)、機場(chǎng)、汽車(chē)站等區域內部,原則上每20個(gè)門(mén)店設置1個(gè)零售點(diǎn),不滿(mǎn)20個(gè)門(mén)店的可設置1個(gè)零售點(diǎn);
5.鄉級以上公路沿線(xiàn)零售點(diǎn)間距不少于100米,途經(jīng)農村的鄉級以上公路不受本項第2目的限制;
6.駐軍部隊、拘留所、看守所、戒毒所、監獄、廠(chǎng)礦、封閉式景區等相對封閉的場(chǎng)所內原則上設置1個(gè)零售點(diǎn);高等院校內部可設置1個(gè)零售點(diǎn),校區有住宅區的,按照本項第1目的規定執行;
7.對于持證零售戶(hù)已經(jīng)充分滿(mǎn)足消費需求,再予新增零售點(diǎn)勢必會(huì )導致無(wú)序競爭、低價(jià)傾銷(xiāo)的商圈、街道等,對于該區域的新辦申請,由所屬煙草專(zhuān)賣(mài)局組織相關(guān)部門(mén)、零售戶(hù)召開(kāi)會(huì )議進(jìn)行研究決定是否準予許可。
第八條 具有下列情形之一的,且不屬于本規定第六條情形的,不受間距限制,按照“一店一證”設置零售點(diǎn):
(一)具備安全保障措施的加油(氣)站便利店;
(二)營(yíng)業(yè)面積在2000平方米以上的商場(chǎng)、超市、餐飲、賓館、酒店、休閑娛樂(lè )等服務(wù)行業(yè);
(三)統一形象標識、統一門(mén)店管控、統一設施配置、統一服務(wù)標準、統一商品采購、統一物流配送,以經(jīng)營(yíng)食品和日用品為主,全國連鎖門(mén)店總數50家以上的品牌連鎖店。
第九條 除第六條規定情形以外,對以下情形,零售點(diǎn)設置標準減半執行,申請人必須本人經(jīng)營(yíng)且具有自主經(jīng)營(yíng)能力,持有有效證件且只能享受一次優(yōu)撫政策:
(一)軍烈屬、持有最低生活保障證或持有鄉鎮級以上扶貧相關(guān)證明申領(lǐng)煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證的;
(二)持有殘疾人證申領(lǐng)煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證的;
(三)因道路規劃、城市建設等客觀(guān)原因造成無(wú)法在核定經(jīng)營(yíng)地址經(jīng)營(yíng),持證人申請變更到原發(fā)證機關(guān)管轄區內其他地址經(jīng)營(yíng)的;
(四)學(xué)校、幼兒園周邊持證零售戶(hù)積極貫徹落實(shí)《中華人民共和國未成年人保護法》,在煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證有效期屆滿(mǎn)1年前主動(dòng)申請歇業(yè),或主動(dòng)配合政府拆遷工作辦理歇業(yè),并搬遷到原發(fā)證機關(guān)管轄區內其他地址經(jīng)營(yíng)的;
(五)因學(xué)校、幼兒園新建、擴建、搬遷或其出入口改變位置等客觀(guān)原因,導致不符合本規定的,在情形發(fā)生后6個(gè)月內,主動(dòng)搬遷到原發(fā)證機關(guān)管轄區內其他地址經(jīng)營(yíng)的,重新申領(lǐng)煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證的;
(六)其他有政策扶持需要的情形。
第十條 經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所同時(shí)符合下列情形的,視為與住所相獨立:
(一)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所與住所具有互相獨立的封閉空間、功能劃分;
(二)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所與日常生活起居功能相分離。
第十一條 本規定所稱(chēng)間距是指擬申請零售點(diǎn)與其周邊最近零售點(diǎn)、學(xué)校、幼兒園出入口之間的距離。
零售點(diǎn)間距應當按照行人符合正常通行習慣且不違反交通管理規定的最短路徑進(jìn)行測量,其起點(diǎn)與終點(diǎn)分別為申請場(chǎng)所出入口與所參照零售點(diǎn)、學(xué)校、幼兒園出入口距離最近的兩側門(mén)框下沿。
申請人申請辦理許可證的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所有兩個(gè)及兩個(gè)以上出入口的,各出入口應當同時(shí)達到所在區域零售點(diǎn)間距標準。
第十二條 本規定中涉及的學(xué)校、幼兒園,是指在當地教育行政主管部門(mén)核準登記目錄內的學(xué)校、幼兒園。
學(xué)校是指普通中小學(xué)、特殊教育學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校、專(zhuān)門(mén)學(xué)校。
第十三條 本規定所稱(chēng)營(yíng)業(yè)面積指直接用于經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的面積,不包括經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內相對獨立的倉儲、辦公等場(chǎng)所。
第十四條 本規定中涉及的“以上”包含本數,“不少于”“內”不含本數。
第十五條 本規定實(shí)施前合法取得的煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證,按照尊重歷史、立足現狀、信賴(lài)保護的原則,在其有效期內不受煙草制品零售點(diǎn)合理布局規劃調整的影響。
第十六條 持證人申請延續煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證,經(jīng)營(yíng)主體、地址、模式未發(fā)生改變的(除經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的安全要求和學(xué)校、幼兒園周?chē)南拗埔幎ㄍ猓?,不受煙草制品零售點(diǎn)合理布局規定調整的影響;屬于《煙草專(zhuān)賣(mài)許可證管理辦法實(shí)施細則》第四十三條不予延續情形和本規定第六條不予設置煙草制品零售點(diǎn)規定情形的,原煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證到期后不予延續。
第十七條 本規定由西寧市煙草專(zhuān)賣(mài)局負責解釋。
第十八條 本規定自2021年10月19日起施行。原2017年發(fā)布的《西寧市煙草制品零售點(diǎn)合理布局規定》(寧煙專(zhuān)〔2017〕5號)同時(shí)廢止。