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各省、自治區、直轄市煙草專(zhuān)賣(mài)局、財政廳（局），大連、深圳市煙草專(zhuān)賣(mài)局，各計劃單列市財政局，新疆生產(chǎn)建設兵團財政局，財政部各地監管局：

為規范和加強罰沒(méi)煙草物品管理，根據《中華人民共和國煙草專(zhuān)賣(mài)法》《中華人民共和國煙草專(zhuān)賣(mài)法實(shí)施條例》及《罰沒(méi)財物管理辦法》（財稅〔2020〕54號）等法律法規規定，國家煙草專(zhuān)賣(mài)局、財政部研究制定了《罰沒(méi)煙草物品管理辦法》，現印發(fā)給你們，請遵照執行。

國家煙草專(zhuān)賣(mài)局

財政部

2023年9月15日

罰沒(méi)煙草物品管理辦法

第一章總則

第一條為加強罰沒(méi)煙草物品管理，提高煙草專(zhuān)賣(mài)監管效能，保護涉案當事人及處置相關(guān)方合法權益，防止國家財產(chǎn)損失，根據《中華人民共和國煙草專(zhuān)賣(mài)法》《中華人民共和國煙草專(zhuān)賣(mài)法實(shí)施條例》及《罰沒(méi)財物管理辦法》（財稅〔2020〕54號）、《電子煙管理辦法》（國家煙草專(zhuān)賣(mài)局公告2022年第1號）等有關(guān)法律法規規定，制定本辦法。

第二條本辦法所稱(chēng)罰沒(méi)煙草物品，是指各級煙草專(zhuān)賣(mài)局依法對自然人、法人和非法人組織作出行政處罰決定沒(méi)收取得,或接收司法機關(guān)、財政部門(mén)、紀檢監察機構和其他執法機關(guān)依法取得并確定移交的卷煙、雪茄煙、煙絲、復烤煙葉、煙葉、卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專(zhuān)用機械、電子煙、類(lèi)煙產(chǎn)品、煙草種子等煙草物品。

第三條各級煙草專(zhuān)賣(mài)局應當建立健全罰沒(méi)煙草物品管理制度，依法依規開(kāi)展罰沒(méi)煙草物品接收、保管、處置、收入上繳等工作，嚴格履行管理主體責任。應當遵循公開(kāi)、公平、公正原則，規范落實(shí)罰沒(méi)煙草物品分類(lèi)處置要求，提高處置效率，降低倉儲成本和處置成本，實(shí)現處置價(jià)值最大化。

第二章罰沒(méi)煙草物品保管

第四條各級煙草專(zhuān)賣(mài)局應當根據工作實(shí)際，按照安全、高效、便捷、節約的原則，配置必要倉庫設施及設備，實(shí)現罰沒(méi)煙草物品專(zhuān)門(mén)保管和分類(lèi)存放。

第五條各級煙草專(zhuān)賣(mài)局應當加強罰沒(méi)倉庫安全管理，保證倉庫保管條件、保管措施、管理方式符合罰沒(méi)煙草物品特性，滿(mǎn)足防火、防水、防腐、防疫、防盜等基礎安全要求。

第六條各級煙草專(zhuān)賣(mài)局應當規范罰沒(méi)煙草物品管理業(yè)務(wù)流程，建立臺賬制度，準確、全面反映罰沒(méi)煙草物品的類(lèi)別、數量等主要屬性，完整記錄從入庫到處置全過(guò)程。應當建立罰沒(méi)倉庫清查盤(pán)存制度，確保賬實(shí)一致，定期向財政部門(mén)報告罰沒(méi)煙草物品管理情況。

第七條罰沒(méi)倉庫應當憑經(jīng)有關(guān)煙草專(zhuān)賣(mài)局、移交單位按管理職責批準的書(shū)面文件或單證辦理出庫手續，并在登記的出庫清單上列明，由經(jīng)辦人與提貨人共同簽名確認，確保出庫清單與批準文件、出庫罰沒(méi)煙草物品一致。罰沒(méi)倉庫無(wú)正當理由不得妨礙符合出庫規定和手續的罰沒(méi)煙草物品出庫。

第八條各級煙草專(zhuān)賣(mài)局應當運用全國統一專(zhuān)賣(mài)監管平臺和新技術(shù)手段，提高罰沒(méi)倉庫信息化管理水平，實(shí)現罰沒(méi)煙草物品來(lái)源去向明晰、管理全程可控、全面接受監督。

第三章罰沒(méi)卷煙、雪茄煙和消費類(lèi)煙絲處置

第九條各級煙草專(zhuān)賣(mài)局應當結合真偽鑒別、質(zhì)量檢驗、詢(xún)問(wèn)筆錄等調查取證情況，判定罰沒(méi)卷煙、雪茄煙和消費類(lèi)煙絲（以下稱(chēng)罰沒(méi)煙）的產(chǎn)品種類(lèi)和渠道來(lái)源。判定為假冒偽劣或走私的，各級煙草專(zhuān)賣(mài)局應當進(jìn)行銷(xiāo)毀處置。判定為真品的，除另有明確規定的，各級煙草專(zhuān)賣(mài)局一般應當采取變賣(mài)方式處置。

第十條各級煙草專(zhuān)賣(mài)局組織變賣(mài)罰沒(méi)煙，應當符合以下管理要求：

（一）各級煙草專(zhuān)賣(mài)局應當將依法取得的罰沒(méi)煙交由所在地具有罰沒(méi)煙經(jīng)營(yíng)資格的地市級煙草公司銷(xiāo)售，在取得后30個(gè)工作日內，與地市級煙草公司完成罰沒(méi)煙移交入庫手續。

（二）地市級煙草公司應當按照零售商戶(hù)訂單需求組織罰沒(méi)煙批發(fā)銷(xiāo)售，落實(shí)產(chǎn)品碼追溯等管理要求。批發(fā)銷(xiāo)售價(jià)格應當按照該規格全國統一批發(fā)價(jià)格的90%執行，存在燙碼、盒條包裝輕微破損等情況，可以按照該規格全國統一批發(fā)價(jià)格的80%銷(xiāo)售。

（三）地市級煙草公司應當按照規范優(yōu)先、兼顧效率的原則，合理確定罰沒(méi)煙定點(diǎn)銷(xiāo)售商戶(hù)數量和名單并對外公示，實(shí)行專(zhuān)柜銷(xiāo)售，清晰提示消費風(fēng)險，不得集中大量投放給少數商戶(hù)。

（四）地市級煙草公司在罰沒(méi)煙批發(fā)銷(xiāo)售完成后，應當及時(shí)與有關(guān)煙草專(zhuān)賣(mài)局辦理罰沒(méi)煙購進(jìn)等相關(guān)手續，協(xié)助將罰沒(méi)收入按規定及時(shí)足額繳入國庫。

（五）地市級煙草公司購進(jìn)罰沒(méi)煙的價(jià)格應當按照該規格全國統一批發(fā)價(jià)格的70%執行，存在燙碼、盒條包裝輕微破損等情況，可以按照該規格全國統一批發(fā)價(jià)格的60%購進(jìn)。

（六）地市級煙草公司接收入庫的罰沒(méi)煙，在零售商戶(hù)訂貨平臺公開(kāi)發(fā)布銷(xiāo)售信息超過(guò)6個(gè)月而未能實(shí)現銷(xiāo)售的，可以認定為難以變賣(mài)，經(jīng)公告后退回至有關(guān)煙草專(zhuān)賣(mài)局進(jìn)行銷(xiāo)毀處置，并保留文字影像資料備查。

第十一條罰沒(méi)煙存在下列情況的，經(jīng)上一級煙草專(zhuān)賣(mài)局批準，有關(guān)煙草專(zhuān)賣(mài)局可以直接銷(xiāo)毀處置，并保留文字影像資料備查：

（一）未在全國卷煙、雪茄煙和消費類(lèi)煙絲銷(xiāo)售目錄內的；

（二）盒條包裝不完整或明顯破損的；

（三）已霉變或失去吸食價(jià)值的。

第四章罰沒(méi)煙葉、復烤煙葉和原料類(lèi)煙絲處置

第十二條各級煙草專(zhuān)賣(mài)局結合質(zhì)量檢驗、詢(xún)問(wèn)筆錄等調查取證情況，判定罰沒(méi)煙葉、復烤煙葉和原料類(lèi)煙絲（以下稱(chēng)罰沒(méi)煙葉原料）具有使用價(jià)值的，除另有明確規定的，一般應當采取變賣(mài)方式處置，變賣(mài)管理應當符合以下要求：

（一）各級煙草專(zhuān)賣(mài)局應當將取得的罰沒(méi)煙葉原料交由具有罰沒(méi)煙葉經(jīng)營(yíng)資格的地市級煙草公司銷(xiāo)售，所在地地市級煙草公司不具有罰沒(méi)煙葉經(jīng)營(yíng)資格的，交由省級煙草公司或省級煙草專(zhuān)賣(mài)局指定具有經(jīng)營(yíng)資格的地市級煙草公司銷(xiāo)售。

（二）各省級煙草專(zhuān)賣(mài)局應當定期匯總轄區有關(guān)單位銷(xiāo)售罰沒(méi)煙葉原料需要，明確銷(xiāo)售罰沒(méi)煙葉原料的規格、等級、數量等信息，在國家煙草專(zhuān)賣(mài)局指定的信息公示平臺公開(kāi)發(fā)布銷(xiāo)售信息，組織有關(guān)煙草公司、購買(mǎi)單位協(xié)商評估確定銷(xiāo)售價(jià)格。持有煙草專(zhuān)賣(mài)許可證、具有罰沒(méi)煙葉原料購買(mǎi)資質(zhì)的企業(yè)可以參與購買(mǎi)罰沒(méi)煙葉原料。

（三）省級或地市級煙草公司應當與達成購買(mǎi)意向的單位簽訂購銷(xiāo)合同，及時(shí)與有關(guān)煙草專(zhuān)賣(mài)局辦理罰沒(méi)煙葉原料購進(jìn)等相關(guān)手續，協(xié)助將罰沒(méi)收入按規定及時(shí)足額繳入國庫。

（四）省級或地市級煙草公司購進(jìn)列級罰沒(méi)煙葉的價(jià)格應當按照同等級煙葉收購價(jià)格的70%計算；購進(jìn)罰沒(méi)復烤煙葉、原料類(lèi)煙絲的價(jià)格應當按照涉案煙草專(zhuān)賣(mài)品出具價(jià)格的70%計算；購進(jìn)其他罰沒(méi)煙葉原料的價(jià)格根據實(shí)際銷(xiāo)售價(jià)格酌情確定。

（五）在指定信息公示平臺發(fā)布罰沒(méi)煙葉原料銷(xiāo)售信息超過(guò)6個(gè)月而未能實(shí)現銷(xiāo)售的，可以認定為難以變賣(mài)，經(jīng)公告后由有關(guān)煙草專(zhuān)賣(mài)局進(jìn)行銷(xiāo)毀處置，并保留文字影像資料備查。

第十三條罰沒(méi)煙葉原料存在下列情況的，經(jīng)上一級煙草專(zhuān)賣(mài)局批準，有關(guān)煙草專(zhuān)賣(mài)局可以直接銷(xiāo)毀處置，并保留文字影像資料備查：

（一）已霉變或失去使用價(jià)值的；

（二）已經(jīng)配料加工等處理難以用于煙草制品生產(chǎn)的。

第五章罰沒(méi)卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束

和煙草專(zhuān)用機械處置

第十四條各級煙草專(zhuān)賣(mài)局結合質(zhì)量檢驗、詢(xún)問(wèn)筆錄等調查取證情況，判定罰沒(méi)卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束和煙草專(zhuān)用機械（以下稱(chēng)罰沒(méi)煙用輔料和煙機）具有使用價(jià)值的，除另有明確規定的，一般應當采取變賣(mài)方式處置，變賣(mài)管理應當符合以下要求：

（一）各級煙草專(zhuān)賣(mài)局應當將取得的罰沒(méi)煙用輔料和煙機交由具有罰沒(méi)煙用輔料和煙機經(jīng)營(yíng)資格的地市級煙草公司進(jìn)行銷(xiāo)售，所在地地市級煙草公司不具有罰沒(méi)煙用輔料和煙機經(jīng)營(yíng)資格的，交由省級煙草公司或省級煙草專(zhuān)賣(mài)局指定具有經(jīng)營(yíng)資格的地市級煙草公司進(jìn)行銷(xiāo)售。

（二）各省級煙草專(zhuān)賣(mài)局應當定期匯總轄區有關(guān)單位銷(xiāo)售罰沒(méi)煙用輔料和煙機需要，明確銷(xiāo)售罰沒(méi)煙用輔料和煙機的規格、數量等信息，在國家煙草專(zhuān)賣(mài)局指定的信息公示平臺公開(kāi)發(fā)布銷(xiāo)售信息，組織有關(guān)煙草公司、購買(mǎi)單位協(xié)商評估確定銷(xiāo)售價(jià)格。持有煙草專(zhuān)賣(mài)許可證、具有罰沒(méi)煙用輔料和煙機購買(mǎi)資質(zhì)的企業(yè)可以參與購買(mǎi)罰沒(méi)煙用輔料和煙機。

（三）省級或地市級煙草公司應當與達成購買(mǎi)意向的單位簽訂購銷(xiāo)合同，及時(shí)與有關(guān)煙草專(zhuān)賣(mài)局辦理罰沒(méi)煙用輔料和煙機購進(jìn)等相關(guān)手續，協(xié)助將罰沒(méi)收入按規定及時(shí)足額繳入國庫。

（四）省級或地市級煙草公司購進(jìn)罰沒(méi)煙用輔料和煙機的價(jià)格應當根據實(shí)際銷(xiāo)售價(jià)格酌情確定。

（五）在指定信息公示平臺公開(kāi)發(fā)布罰沒(méi)煙用輔料和煙機銷(xiāo)售信息超過(guò)6個(gè)月而未能實(shí)現銷(xiāo)售的，可以認定為難以變賣(mài)，經(jīng)公告后由有關(guān)煙草專(zhuān)賣(mài)局進(jìn)行銷(xiāo)毀處置，并保留文字影像資料備查。

第十五條罰沒(méi)煙用輔料和煙機存在下列情況的，經(jīng)上一級煙草專(zhuān)賣(mài)局批準，各級煙草專(zhuān)賣(mài)局可以直接銷(xiāo)毀處置，并保留文字影像資料備查：

（一）已損壞、霉變或失去使用價(jià)值的；

（二）非法生產(chǎn)或殘次的卷煙紙、濾嘴棒和煙用絲束；

（三）淘汰報廢、非法拼裝或非法生產(chǎn)的煙草專(zhuān)用機械及其零部件。

第六章電子煙等其他罰沒(méi)煙草物品處置

第十六條各級煙草專(zhuān)賣(mài)局應當結合真偽鑒別、質(zhì)量檢驗、詢(xún)問(wèn)筆錄等調查取證情況和全國電子煙銷(xiāo)售目錄，判定罰沒(méi)電子煙的產(chǎn)品種類(lèi)和渠道來(lái)源，參照前述罰沒(méi)煙管理規定進(jìn)行處置。判定為真品電子煙且在全國電子煙銷(xiāo)售目錄內的，一般應當采取變賣(mài)方式處置，其他罰沒(méi)電子煙、霧化物、電子煙煙用煙堿等產(chǎn)品，經(jīng)上一級煙草專(zhuān)賣(mài)局批準，可以直接銷(xiāo)毀處置，并保留文字影像資料備查。

第十七條罰沒(méi)煙草物品存在下列情況的，經(jīng)上一級煙草專(zhuān)賣(mài)局批準，有關(guān)煙草專(zhuān)賣(mài)局可以直接銷(xiāo)毀處置，并保留文字影像資料備查：

（一）非法生產(chǎn)銷(xiāo)售的茶煙、花煙、艾煙等類(lèi)煙產(chǎn)品；

（二）非法生產(chǎn)銷(xiāo)售的口含煙、水煙、鼻煙等煙草產(chǎn)品；

（三）煙草商標標識、接裝紙、接嘴機等專(zhuān)用于非法煙草制品或電子煙等新型煙草制品生產(chǎn)的設備和材料；

（四）假、劣煙草種子。

第十八條各級煙草專(zhuān)賣(mài)局應當會(huì )同財政部門(mén)，研究解決新型罰沒(méi)煙草物品處置問(wèn)題，明確各類(lèi)罰沒(méi)煙草物品規范處置方式，協(xié)助司法機關(guān)、紀檢監察機構和其他執法機關(guān)妥善處置，提高執法效率，提升跨部門(mén)綜合監管效能。

第七章應繳罰沒(méi)收入管理

第十九條罰沒(méi)煙草物品涉及的應繳罰沒(méi)收入是指各級煙草專(zhuān)賣(mài)局變賣(mài)處置罰沒(méi)煙草物品取得的收入。應繳罰沒(méi)收入應當按照《罰沒(méi)財物管理辦法》等有關(guān)規定及時(shí)足額繳入國庫。

第二十條各級煙草專(zhuān)賣(mài)局接收保管且長(cháng)期存放容易變質(zhì)或費用過(guò)高的煙草物品，在確定為罰沒(méi)物品前，經(jīng)司法機關(guān)、移交單位和權利人同意或申請，并經(jīng)有關(guān)煙草專(zhuān)賣(mài)局負責人批準，可以參照前述規定依法先行處置；權利人不明確的，可以聯(lián)合司法機關(guān)、移交單位依法公告，60日公告期滿(mǎn)后仍沒(méi)有權利人同意或申請的，可以參照前述規定依法先行處置。先行處置應當保留文字影像資料備查，所得款項按照涉案現金管理，待案件辦理終結后一并處理。

第二十一條各級煙草專(zhuān)賣(mài)局處置罰沒(méi)煙草物品的直接支出，包括但不限于真偽鑒別、質(zhì)量檢驗及必要的修復費用，應當在煙草專(zhuān)賣(mài)管理經(jīng)費中列支，不得從應繳罰沒(méi)收入中扣除。

第二十二條各級煙草專(zhuān)賣(mài)局在應繳罰沒(méi)收入管理中，應當按照有關(guān)規定規范使用財政部門(mén)監（?。┲频呢斦睋?。

第八章監督管理

第二十三條各省級煙草專(zhuān)賣(mài)局應當建立由專(zhuān)賣(mài)監管部門(mén)牽頭，計劃、價(jià)格、內管、法規、財務(wù)、審計、質(zhì)檢、銷(xiāo)售、煙葉、紀檢監察等煙草系統內部部門(mén)參與的罰沒(méi)煙草物品管理工作協(xié)調機制，完善定期會(huì )商制度，落實(shí)規范管理責任，跟蹤評估處置進(jìn)度，加強罰沒(méi)財物統計管理，共同研究解決工作中的突出問(wèn)題。

第二十四條各省級煙草專(zhuān)賣(mài)局應當按照煙草專(zhuān)賣(mài)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理規定，加強煙葉原料、煙用輔料和煙機等罰沒(méi)物品的變賣(mài)監督，嚴格審核購買(mǎi)單位資質(zhì)和購銷(xiāo)合同，有關(guān)購銷(xiāo)合同應當報國家煙草專(zhuān)賣(mài)局相關(guān)部門(mén)批準后正式簽訂。

第二十五條各地煙草專(zhuān)賣(mài)局應當嚴格落實(shí)專(zhuān)賣(mài)執法規范管理要求，健全完善罰沒(méi)煙變賣(mài)、銷(xiāo)毀程序規范，加強罰沒(méi)煙草物品管理工作日常監督，定期組織對罰沒(méi)煙草物品保管處置情況開(kāi)展監督檢查，每年向上一級煙草專(zhuān)賣(mài)局總結報告工作情況。

第二十六條各級煙草專(zhuān)賣(mài)局及其工作人員在罰沒(méi)煙草物品管理中，存在違反本辦法規定及其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，應當按照《中華人民共和國監察法》《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)法律法規規定追究相應責任；構成犯罪的，依法移送追究刑事責任。

第二十七條各級煙草專(zhuān)賣(mài)局應當委托具有規范處置能力、符合環(huán)保條件的單位銷(xiāo)毀罰沒(méi)煙草物品，確保銷(xiāo)毀處置符合各項政策要求，防止罰沒(méi)煙草物品流入非法生產(chǎn)窩點(diǎn)。

第九章附則

第二十八條各省級煙草專(zhuān)賣(mài)局可依照本辦法制定具體實(shí)施細則。

第二十九條本辦法由國家煙草專(zhuān)賣(mài)局、財政部負責解釋?，F行有關(guān)規定與本辦法不一致的，按照本辦法執行。各級煙草專(zhuān)賣(mài)局依法強制收購煙草專(zhuān)賣(mài)品的管理處置另行規定。

第三十條本辦法自2023年12月1日起施行?！秶覠煵輰?zhuān)賣(mài)局關(guān)于加強煙草拍賣(mài)行管理的通知》（國煙專(zhuān)〔2002〕311號）、《國家煙草專(zhuān)賣(mài)局關(guān)于罰沒(méi)煙葉的管理辦法（試行）》（國煙法〔2006〕950號）、《罰沒(méi)卷煙管理辦法（試行）》（國煙專(zhuān)〔2007〕413號）、《國家煙草專(zhuān)賣(mài)局關(guān)于調整罰沒(méi)卷煙處理措施的通知》（國煙專(zhuān)〔2015〕292號）同時(shí)廢止。

第三十一條本辦法實(shí)施前已經(jīng)形成的罰沒(méi)煙草物品，尚未處置的，按照本辦法執行。