第一章 總則
第一條 為加強煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證管理,規范煙草制品流通秩序,促進(jìn)煙草市場(chǎng)健康發(fā)展,切實(shí)保障國家利益,維護經(jīng)營(yíng)者、消費者和未成年人的合法權益,貫徹落實(shí)國家鄉村振興戰略,積極助力鄉村振興農網(wǎng)建設,根據《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國未成年人保護法》《中華人民共和國煙草專(zhuān)賣(mài)法》《中華人民共和國煙草專(zhuān)賣(mài)法實(shí)施條例》《煙草專(zhuān)賣(mài)許可證管理辦法》等法律法規和規章規定,結合云浮市人口數量、交通狀況、經(jīng)濟發(fā)展水平、居民消費能力、城鄉分類(lèi)標準等實(shí)際情況,特制定本規劃。
第二條 本規劃適用于廣東省云浮市行政區域范圍內的煙草制品零售點(diǎn)的布局。本市零售點(diǎn)按照煙草零售業(yè)態(tài)劃分為便利店、超市、商場(chǎng)、煙草專(zhuān)業(yè)店、娛樂(lè )服務(wù)類(lèi)。
第三條 本規劃所稱(chēng)煙草制品零售點(diǎn)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)零售點(diǎn))是指經(jīng)申請人申請,依法取得煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證,從事煙草制品零售業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。
第四條 本市煙草制品零售點(diǎn)布局以市場(chǎng)為導向,遵循依法行政、科學(xué)規劃、服務(wù)社會(huì )、均衡發(fā)展的布局原則。
第二章 合理布局規劃標準
第五條 為了合理滿(mǎn)足消費需求、防止無(wú)序過(guò)度競爭、落實(shí)控煙履約要求,確保計劃與市場(chǎng)相協(xié)調,本市煙草制品零售點(diǎn)布局實(shí)行區域劃分、距離控制、數量控制、禁止準入情形等標準。
第六條 本市煙草制品零售點(diǎn)布局綜合量化分析市場(chǎng)單元內區域屬性、持證狀況、人口數量、經(jīng)濟發(fā)展水平、消費能力及區域位置、特殊環(huán)境差異等因素,將轄區市場(chǎng)單元劃分為:一級、二級、三級、四級市場(chǎng)單元。市場(chǎng)單元的劃分范圍將根據客觀(guān)情況的變化進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整,每年調整一次,并進(jìn)行公示。
第七條 一級市場(chǎng)單元:指各縣(市、區)城區繁華街道、鄉鎮鎮政府所在地繁華街道,具有人口密度較大、商業(yè)化水平較高、煙草制品零售點(diǎn)數量飽和等特征的區域,詳見(jiàn)《云浮市煙草制品零售點(diǎn)一級市場(chǎng)單元劃分范圍》;
二級市場(chǎng)單元:指各縣(市、區)城區一般街道、鄉鎮鎮政府所在地一般街道,具有人口密度一般、商業(yè)化水平中等、煙草制品零售點(diǎn)數量未飽和等特征的區域,詳見(jiàn)《云浮市煙草制品零售點(diǎn)二級市場(chǎng)單元劃分范圍》;
三級市場(chǎng)單元:指各縣(市、區)城鄉結合部、國道、省道、縣道兩側、未開(kāi)發(fā)區域等商業(yè)化水平低、居民分散的區域,詳見(jiàn)《云浮市煙草制品零售點(diǎn)三級市場(chǎng)單元劃分范圍》;
四級市場(chǎng)單元:指農村地區,詳見(jiàn)《云浮市煙草制品零售點(diǎn)四級市場(chǎng)單元劃分范圍》;
還未劃入上述市場(chǎng)單元的在建或者新建區域,所在轄區單位要綜合分析其區域屬性、持證狀況、人口數量、經(jīng)濟發(fā)展水平、消費能力及區域位置、特殊環(huán)境差異等因素,將其納入特征最為相似的市場(chǎng)單元范圍;如有區域可同時(shí)劃歸兩個(gè)不同類(lèi)型的市場(chǎng)單元,應優(yōu)先劃歸到有發(fā)證指標或可以發(fā)證的市場(chǎng)單元。
第八條 數量控制標準,適用于一級市場(chǎng)單元和四級市場(chǎng)單元。通過(guò)評測市場(chǎng)容量,判斷市場(chǎng)容量的狀態(tài),確定區域內零售點(diǎn)指導數量,詳見(jiàn)《云浮市一級市場(chǎng)單元煙草制品零售點(diǎn)布局名錄》和《云浮市四級市場(chǎng)單元煙草制品零售點(diǎn)布局名錄》。達到指導數量上限后將進(jìn)行排隊輪候,按照 “先出后進(jìn)、退一進(jìn)一”和“行政許可受理在先”的原則發(fā)放煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證。煙草制品零售點(diǎn)布局名錄將根據市場(chǎng)容量的狀態(tài)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整,每年調整一次,并進(jìn)行公示。
為推動(dòng)全市農網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展,提升城鄉零售點(diǎn)合理布局水平,依據國家統計局最新公布的城鄉分類(lèi)標準《統計用區劃分代碼和城鄉劃分代碼規則編碼規則》(國統字[2009]91號),結合地方政府劃定的鄉村振興戰略幫扶鎮、示范鎮及行政區域等實(shí)際情況,將一、四級最小市場(chǎng)單元劃分為農網(wǎng)及城網(wǎng),分別設置零售點(diǎn)上限指導數。
第九條 距離控制標準,適用于二級市場(chǎng)單元和三級市場(chǎng)單元。二級市場(chǎng)單元零售點(diǎn)間距不少于50米,三級市場(chǎng)單元零售點(diǎn)間距不少于300米。不滿(mǎn)足間距要求的,不予設置煙草制品零售點(diǎn)。
第十條 具有下列情形之一的,且不屬于本規劃第十二條和第十三條規定情形的,不受市場(chǎng)單元距離和數量標準限制,但其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內醒目位置須具備煙草制品經(jīng)營(yíng)陳列柜,并按照“一店一證”設置零售點(diǎn):
(一)因道路規劃、城市建設等客觀(guān)原因,或因新的法律、法規、規章、政策等頒布,或因辦理煙草專(zhuān)賣(mài)許可證所依據的客觀(guān)情況發(fā)生重大變化,導致原地址不適宜卷煙經(jīng)營(yíng)活動(dòng),申請變更經(jīng)營(yíng)地址或主動(dòng)歇業(yè)后6個(gè)月內向原發(fā)證機關(guān)重新申請新辦許可證的;
(二)本規劃實(shí)施前設立或因客觀(guān)情形變化產(chǎn)生的中小學(xué)校、幼兒園周邊的持證零售戶(hù),主動(dòng)歇業(yè)后六個(gè)月內搬遷至原發(fā)證機關(guān)轄區內其他地址經(jīng)營(yíng),原持證人在原煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證有效期內向原發(fā)證機關(guān)重新申領(lǐng)煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證的;
(三)市煙草專(zhuān)賣(mài)局認為可以設立零售點(diǎn)的其他情形。
第十一條 具有下列情形之一的,且不屬于本規劃第十二條和第十三條規定情形的,零售點(diǎn)所屬市場(chǎng)單元受距離標準限制的,二級市場(chǎng)單元可放寬10米距離限制(即40米),三級市場(chǎng)單元可放寬50米距離限制(即250米),但其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內醒目位置須具備煙草制品經(jīng)營(yíng)陳列柜,并按照“一店一證”設置零售點(diǎn):
(一)申請新辦時(shí)未持有本市有效煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證,本人持有合法有效殘疾證且具有完全民事行為能力的;
(二)申請新辦時(shí)未持有本市有效煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證,持有軍隊、政府及其機關(guān)部門(mén)頒發(fā)開(kāi)具的合法有效證明的優(yōu)撫對象,如烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、殘疾軍人等。
第三章 禁止進(jìn)入情形
第十二條 具有下列情形之一的,不予發(fā)放煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證:
(一)申請人為未成年人、限制民事行為能力人及無(wú)民事行為能力人的;
(二)取消從事煙草專(zhuān)賣(mài)業(yè)務(wù)資格不滿(mǎn)三年的;
(三)因申請人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料,煙草專(zhuān)賣(mài)局作出不予受理或者不予發(fā)證決定后,申請人一年內再次提出申請的;
(四)因申請人以欺騙、賄賂等不正當手段取得的煙草專(zhuān)賣(mài)許可證被撤銷(xiāo)后,申請人三年內再次提出申請的;
(五)未領(lǐng)取煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證經(jīng)營(yíng)煙草專(zhuān)賣(mài)品業(yè)務(wù),并且一年內被執法機關(guān)處罰兩次以上,在三年內申請煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證的;
(六)未領(lǐng)取煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證經(jīng)營(yíng)煙草專(zhuān)賣(mài)品業(yè)務(wù)被追究刑事責任,在三年內申請領(lǐng)取煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證的;
(七)利用自動(dòng)售貨機(柜)或者其他自動(dòng)售貨形式銷(xiāo)售煙草制品的;
(八)利用游戲、博彩等設備或利用游戲、博彩等方式變相銷(xiāo)售煙草制品的;
(九)通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售煙草專(zhuān)賣(mài)品的;
(十)外商投資的商業(yè)企業(yè)(包括中外合資企業(yè)、中外合作企業(yè)、外商獨資企業(yè)、港澳臺地區投資企業(yè)等)或者個(gè)體工商戶(hù)。但以提供住宿、餐飲、休閑、娛樂(lè )為主要經(jīng)營(yíng)范圍且煙草零售業(yè)態(tài)為娛樂(lè )服務(wù)類(lèi)的賓館、酒店等企業(yè)除外;
(十一)法律、法規、規章及煙草專(zhuān)賣(mài)局規定的不予發(fā)證的其他情形。
第十三條 下列區域不予設置零售點(diǎn):
(一)無(wú)固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的。包括但不限于流動(dòng)攤點(diǎn)(車(chē)、棚、柜)、違章建筑、集裝箱房、臨時(shí)建筑或城市規劃內待拆遷建筑等;
(二)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所不與住所相互獨立,無(wú)實(shí)質(zhì)性的物理間隔的或無(wú)法明確劃分的。包括但不限于前店后家或經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所為住所的客廳、餐廳、臥室、陽(yáng)臺、地下室、儲藏室等;
(三)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所存在安全隱患,且不具備安全措施保障,不適宜經(jīng)營(yíng)卷煙的。包括但不限于經(jīng)營(yíng)易燃易爆品、化工原料及產(chǎn)品、機油制品、天然氣銷(xiāo)售、建材裝潢、廢品回收、裝飾材料、皮革及皮制品養護服務(wù)、書(shū)店、書(shū)畫(huà)坊、服裝銷(xiāo)售、床上用品、家具家私、祭祀用品、塑料制品、手工榨油坊、快遞收發(fā)站點(diǎn)、電器、電子產(chǎn)品類(lèi)等(具備安全措施保障的加油站便利店除外);
(四)生產(chǎn)、銷(xiāo)售、存儲、運輸有毒有害及容易造成煙草制品污染的物品的。包括但不限于經(jīng)營(yíng)油漆化工、農藥、五金、洗滌、中草藥、機動(dòng)車(chē)或非機動(dòng)車(chē)銷(xiāo)售維修美容、水果蔬菜、美容美發(fā)、美甲、醫療保健、生鮮肉品、鹽焗食品、海產(chǎn)品、家禽、獸醫飼料、寵物及用品服務(wù)銷(xiāo)售、快餐小吃類(lèi)、休閑餐飲類(lèi)、其他餐飲類(lèi)等餐飲店等;
(五)中小學(xué)校進(jìn)出通道口50米距離以?xún)?;中小學(xué)校是指以未成年人為教育對象,實(shí)施中等教育和初等教育的學(xué)校,包括普通中小學(xué)、特殊教育學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校、專(zhuān)門(mén)學(xué)校等;
(六)幼兒園進(jìn)出通道口50米距離以?xún)?;幼兒園指經(jīng)教育行政主管部門(mén)依法批準的公辦和民辦全日制、寄宿制、半日制幼兒園及小學(xué)附設的學(xué)前班、幼兒班。各類(lèi)培訓教育機構、托管班、早教班等除外;
(七)政府、行業(yè)規定禁止或不宜經(jīng)營(yíng)煙草制品類(lèi)商品的區域,包括但不限于黨政機關(guān)內部、醫療機構內部等;
(八)專(zhuān)業(yè)商業(yè)辦公用樓(寫(xiě)字樓),除平層全開(kāi)放式門(mén)店外的其他場(chǎng)所,包括但不限于非公共樓層、天臺、地下車(chē)庫、消防通道等;
(九)無(wú)敞開(kāi)式經(jīng)營(yíng)門(mén)面或位于住宅小區單元樓宇內,不屬于一樓平層對外開(kāi)放式的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所;
(十)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內未形成商品實(shí)際展賣(mài)區域或明顯不具備對外經(jīng)營(yíng)煙草制品的基本設施和條件的;包括但不限于車(chē)庫、倉庫、單車(chē)房、摩托車(chē)房、樓梯間、簡(jiǎn)易毛坯店等;
(十一)同一經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所已經(jīng)辦理了煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證,且該許可證在有效期內的;
(十二)法律、法規、規章及煙草專(zhuān)賣(mài)局規定的不予設置零售點(diǎn)的其他區域。
第四章 附 則
第十四條 本規劃中的殘疾人、軍烈屬等享有優(yōu)撫政策的特殊群體,申請人與實(shí)際經(jīng)營(yíng)人必須為同一人(已取得營(yíng)業(yè)執照的申請人,營(yíng)業(yè)執照登記的負責人與實(shí)際經(jīng)營(yíng)人必須為同一人),并能獨立自主經(jīng)營(yíng)。該特殊群體通過(guò)優(yōu)撫政策取得有效煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證的情況下,不得再次享有優(yōu)撫權利。
第十五條 本規劃所稱(chēng)“中小學(xué)、幼兒園進(jìn)出通道口”指包括學(xué)生通道、教職工通道、后勤通道、消防通道、應急通道、垃圾通道以及長(cháng)年關(guān)閉的邊門(mén)等在內的所有進(jìn)出通道口。
第十六條 本規劃所稱(chēng)“距離”是指從申請辦理煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所出入口居中位置到中小學(xué)校、幼兒園出入口居中位置的距離。“間距”是指從申請辦理煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所出入口居中位置到最近零售點(diǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所出入口居中位置的距離。進(jìn)行測量時(shí),申請人和煙草專(zhuān)賣(mài)執法人員應當共同確認。
第十七條 測量時(shí)應使用符合國家認證標準的測量工具。
第十八條 本規劃所稱(chēng)的“經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所”是指獨立從事煙草制品銷(xiāo)售、交易、儲存的地方,與居住場(chǎng)所或他人經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所從空間上相分離,兩者在空間上相互獨立,在物理特性上應有實(shí)體墻相隔離,有明確的區域界線(xiàn)。
第十九條 申請人存放煙草制品的儲藏室、倉庫與經(jīng)營(yíng)門(mén)店相分離的,視為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的附屬倉庫,有義務(wù)接受煙草專(zhuān)賣(mài)局的監督檢查。
第二十條 本規劃中的“以上”“以?xún)?rdquo;“內”均包含本數。
第二十一條 本規劃所稱(chēng)的“農網(wǎng)”、“城網(wǎng)”是按照國家統計局最新公布的城鄉分類(lèi)標準(《統計用區劃分代碼和城鄉劃分代碼編碼規則》(國統字[2009]91號),111表示主城區,112表示城鄉結合區,121表示鎮中心區,122表示鎮鄉結合區,123表示特殊區域,210表示鄉中心區,220表示村莊)劃分確認的。
第二十二條 本規劃所稱(chēng)的國家統計局最新公布的城鄉分類(lèi)標準,具體可在“國家統計局官網(wǎng)->統計數據->統計表準一>統計用區劃和城鄉劃分代碼”-欄查詢(xún)確認。
第二十三條 本規劃可根據國家政策法規、改革要求、社會(huì )環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展等實(shí)際情況,依照法定程序進(jìn)行適時(shí)調整,并依法進(jìn)行公示。
第二十四條 本規劃由廣東省云浮市煙草專(zhuān)賣(mài)局負責解釋。
第二十五條 本規劃自2023年6月1日起施行。2022年3月1日發(fā)布的《云浮市煙草制品零售點(diǎn)合理布局規劃(2021-2025年)》(云煙〔2022〕11號)同時(shí)廢止。