第一條 為加強煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證管理,規范煙草制品流通秩序,促進(jìn)煙草市場(chǎng)健康發(fā)展,保障國家利益,維護煙草制品經(jīng)營(yíng)者、消費者和未成年人的合法權益,根據《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國煙草專(zhuān)賣(mài)法》《中華人民共和國煙草專(zhuān)賣(mài)法實(shí)施條例》《煙草專(zhuān)賣(mài)許可證管理辦法》和《煙草專(zhuān)賣(mài)許可證管理辦法實(shí)施細則》等法律、法規和規章規定,結合轄區實(shí)際,制定本規定。
第二條 本規定適用于洛陽(yáng)城區行政區域內煙草制品零售點(diǎn)的布局,包括:澗西區、高新區、西工區、老城區、瀍河區、洛龍區。
第三條 本規定所稱(chēng)煙草制品零售點(diǎn)是指公民、法人及其他組織依法申請取得煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證從事煙草制品零售業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所,零售點(diǎn)應當設置于與住所相獨立的固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所,面向公眾經(jīng)營(yíng),并在市場(chǎng)監管部門(mén)登記注冊的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所范圍內。
第四條 本規定所稱(chēng)煙草制品零售點(diǎn)合理布局,是指煙草專(zhuān)賣(mài)局按照煙草專(zhuān)賣(mài)法律、法規、規章的規定,根據轄區內的人口數量、交通狀況、經(jīng)濟發(fā)展水平、消費能力等因素,對本轄區煙草制品零售點(diǎn)按照“區域+距離”調控、距離調控和總量調控三種模式作出的整體安排,以保持煙草制品零售市場(chǎng)的適度規模。
第五條 煙草制品零售點(diǎn)合理布局應當遵循依法行政、科學(xué)規劃、服務(wù)社會(huì )、均衡發(fā)展的原則。
第六條 申請煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證,應當具備下列條件:
(一)有與經(jīng)營(yíng)煙草制品零售業(yè)務(wù)相適應的資金;
(二)有與住所相獨立的固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所;
(三)符合當地煙草制品零售點(diǎn)合理布局的要求;
(四)國家煙草專(zhuān)賣(mài)局規定的其他條件。
第七條 洛陽(yáng)城區行政區域內的公民、法人或者其他組織從事煙草制品零售業(yè)務(wù)的,可依法向洛陽(yáng)市城區煙草專(zhuān)賣(mài)局申請辦理煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證。
第八條 公民、法人或者其他組織依法取得的煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證受法律保護。
轄區內煙草專(zhuān)賣(mài)局發(fā)放的煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證所依據的法律、法規、規章修改、廢止,或者辦理煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證所依據的客觀(guān)情況發(fā)生重大變化的,為了公共利益的需要,煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證。撤回煙草專(zhuān)賣(mài)許可證給公民、法人或者其他組織造成財產(chǎn)損失的,發(fā)證機關(guān)應當依法給予補償。
公民、法人或者其他組織對煙草專(zhuān)賣(mài)局發(fā)放的煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證,享有陳述權、申辯權;有權依法申請行政復議或者提起行政訴訟。其合法權益因煙草專(zhuān)賣(mài)局違法發(fā)放煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證受到損害的,有權依法要求賠償。
第九條 煙草制品零售點(diǎn)的設置要有適當間距,且不得相鄰,應符合以下條件:
(一)各零售點(diǎn)之間應當保持合適的距離:
1.本行政區域內的所有煙草制品零售點(diǎn)(有特殊規定的除外),兩個(gè)零售點(diǎn)間距不得低于50米。
2.與煙草制品零售業(yè)務(wù)沒(méi)有直接或間接互補營(yíng)銷(xiāo)關(guān)系的企業(yè)或者個(gè)體工商戶(hù)取得煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證,與最近零售點(diǎn)的間距不得低于200米(如按摩推拿、文化體育、音像制品、母嬰用品、家電家具、通信器材、金融證券、儀器儀表、金銀珠寶、修理修配、修車(chē)洗車(chē)、寄遞配送、服裝制售、中介勞服、汽車(chē)租賃、傳真打印、機耕農具、汽車(chē)美容、照相館、農畜養殖、床上用品、非星級酒店、小型餐飲、彩票店、五金店、洗浴中心、化妝品店、網(wǎng)吧、臺球廳、回收寄售商店、典當店鋪等)。
(二)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所屬于下列區域,零售點(diǎn)數量達到下列規定上限的,不予設置零售點(diǎn):
1.以集中交易商品為主的集貿市場(chǎng)(含沿街門(mén)面房),包括但不限于農副產(chǎn)品市場(chǎng)、日用工業(yè)品市場(chǎng)、綜合(批發(fā))市場(chǎng)等消費品市場(chǎng),面積在1萬(wàn)平方米以下的,設置零售點(diǎn)不得超過(guò)2個(gè);面積在1萬(wàn)平方米以上50萬(wàn)平方米以下的,每超過(guò)1萬(wàn)平方米可增設1個(gè)(余數達5000平方米以上的按1萬(wàn)平方米計算),但總數不得超過(guò)5個(gè);面積在50萬(wàn)平方米以上,在核定5個(gè)零售點(diǎn)的基礎上,每超過(guò)2萬(wàn)平方米可增設1個(gè)(余數達1萬(wàn)平方米以上的按2萬(wàn)平方米計算),但總數不得超過(guò)10個(gè)。
2.事業(yè)單位、高等院校(同一校區)、廠(chǎng)礦、軍隊大院、拘留所、看守所、戒毒所、監獄(監區)等內部場(chǎng)所,按照人數適當設置,最多不得超過(guò)5個(gè)。
3.封閉式景區內部設置零售點(diǎn),最多不得超過(guò)5個(gè)。
4.火車(chē)站、飛機場(chǎng)、汽車(chē)客運站大廳內(含售票廳、候車(chē)室、大廳區域內各通道及走道、上下客區)零售點(diǎn)按占地面積和人流量的大小適當設置,最多不得超過(guò)3個(gè)。
5.已實(shí)行物業(yè)管理的封閉式居民住宅小區內按照居民戶(hù)數設置零售點(diǎn),不滿(mǎn)200戶(hù)的設置1個(gè);每超過(guò)100戶(hù)增設1個(gè)(余數達50戶(hù)以上的按100戶(hù)計算),最多不得超過(guò)5個(gè)。
6.行政村、社區居委會(huì )的農村部分按照村民人數設置零售點(diǎn),不滿(mǎn)500人的設置1個(gè);每超過(guò)500人增設1個(gè);行政村在國道、省道、區道和鎮村公路兩側仍按所在村村民人數設置零售點(diǎn)。
7.其他實(shí)行封閉管理的特殊場(chǎng)所,根據人員數量可設立1-2個(gè)零售點(diǎn)。
第十條 有下列情形之一的,經(jīng)營(yíng)煙草制品零售業(yè)務(wù),按照一個(gè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所辦理一證的原則設置:
(一)星級賓館及飯店、大中型連鎖商務(wù)酒店(連鎖經(jīng)營(yíng)5家以上)、KTV、酒吧等大型娛樂(lè )場(chǎng)所、體育中心等場(chǎng)所;
(二)建筑面積在1000平方米(含)以上,以出租柜臺(攤位)為主要經(jīng)營(yíng)形式的超市、大型商場(chǎng)、購物中心,按區域樓層劃分,每區域樓層可設置一個(gè)零售點(diǎn);
(三)市內軌道交通站點(diǎn)、具有安全保障措施的加油(氣)站的便利店;
(四)高速公路同一服務(wù)區在公路兩側各設置一個(gè)零售點(diǎn);
(五)建筑工期在一年以上,人數達50人以上,且具有相對獨立的固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的工程工地,可設置一個(gè)零售點(diǎn);
(六)政府鼓勵發(fā)展的品牌連鎖便利店;
(七)其他符合辦證條件的情形。
第十一條 特殊情形
(一)屬于下列社會(huì )特殊群體,首次申領(lǐng)零售許可證,可在距離限制上給予適當放寬,但與最近零售點(diǎn)的距離不得低于30米。
1.三級(含)以上殘疾;
2.殘疾軍人、烈士家屬;
3.享受低保待遇者。
(二)煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證的持證人有下列情形之一的,不受間隔距離限制,但必須為本人經(jīng)營(yíng),不得轉讓。
1.因道路規劃、城市建設等客觀(guān)因素改變經(jīng)營(yíng)地址的,自特定事實(shí)出現之日起六個(gè)月內,向原發(fā)證機關(guān)申請變更至本規定行政區域內(集貿市場(chǎng)除外)的其他經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。
2.因中小學(xué)校、幼兒園新建校區、通勤出入口改造等客觀(guān)原因改變經(jīng)營(yíng)地址,自特定事實(shí)出現之日起六個(gè)月內,向原發(fā)證機關(guān)申請變更至本規定行政區域內(集貿市場(chǎng)除外)的其他經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。
第十二條 有下列情形之一的,禁止設立煙草制品零售點(diǎn):
(一)主體資格
1.未滿(mǎn)18周歲、無(wú)民事行為能力人及限制民事行為能力人;
2.取消從事煙草專(zhuān)賣(mài)業(yè)務(wù)資格不滿(mǎn)三年的;
3.因申請人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料,煙草專(zhuān)賣(mài)局作出不予受理或者不予發(fā)證決定后,申請人一年內再次提出申請的;
4.因申請人以欺騙、賄賂等不正當手段取得的煙草專(zhuān)賣(mài)許可證被撤銷(xiāo)后,申請人三年內再次提出申請的;
5.未領(lǐng)取煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證經(jīng)營(yíng)煙草專(zhuān)賣(mài)品業(yè)務(wù),被追究刑事責任或者一年內被執法機關(guān)處罰兩次以上的,在三年內申請領(lǐng)取煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證的;
6.申請人為外商投資的商業(yè)企業(yè)或者個(gè)體工商戶(hù),或者外商投資的商業(yè)企業(yè)以特許、吸納加盟店及其他再投資等形式變相從事煙草專(zhuān)賣(mài)品經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的;
7.未取得工商營(yíng)業(yè)執照的;
(二)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所
1.無(wú)固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的;
2.經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所與住所不相獨立的;
3.經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所存在安全隱患,不適宜經(jīng)營(yíng)卷煙的;
4.生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲存有毒有害、易揮發(fā)類(lèi)物質(zhì),不符合食品安全標準,容易造成卷煙污染的;
5.以居民樓陽(yáng)臺、地下室、儲藏室、流動(dòng)攤點(diǎn)(車(chē)、棚)、活動(dòng)板房以及其他臨時(shí)建筑物等作為對外營(yíng)業(yè)的;
6.住宅小區除商用屬性的平層全開(kāi)放式門(mén)店外的其他場(chǎng)所。
(三)經(jīng)營(yíng)模式
1.利用自動(dòng)售貨機(柜)或其他自動(dòng)售貨形式,銷(xiāo)售或者變相銷(xiāo)售煙草制品的;
2.通過(guò)電玩游戲機等方式開(kāi)展以煙草制品為獎品的游戲活動(dòng)的;
3.通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò )平臺銷(xiāo)售煙草制品的。
(四)特殊區域
1.中、小學(xué)校內部及距離中小學(xué)校所有學(xué)生通勤出入口100米范圍內(地方政府有其他規定的,以政府規定為準);
2.幼兒園內部及距離幼兒園所有學(xué)生通勤出入口50米范圍內;
3.黨政機關(guān)內部、醫療衛生機構工作區域內;
4.未經(jīng)城市規劃部門(mén)批準而建的違規建筑場(chǎng)所;
5.經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所即將被拆遷或征用;
6.政府明令禁止經(jīng)營(yíng)卷煙類(lèi)商品的區域。
(五)法律、法規、規章和國家煙草專(zhuān)賣(mài)局、省煙草專(zhuān)賣(mài)局規定的其他不予辦證的情形。
第十三條 本規定所稱(chēng)“幼兒園、中、小學(xué)”,是指以未成年人為教育對象,實(shí)施中等和初等教育的學(xué)校,包括幼兒園、普通小學(xué)、普通中學(xué)和其他以未成年人為教育對象的實(shí)施中等和初等教育的各類(lèi)學(xué)校,如職業(yè)中學(xué)、中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校等。
第十四條 本規定中涉及的“以上”“內”包含本數,“以下”不包含本數。
第十五條 本規定由洛陽(yáng)市煙草專(zhuān)賣(mài)局負責解釋。
第十六條 本規定自公布之日起施行。
附件
煙草制品零售點(diǎn)勘驗規則
第一條 煙草制品零售點(diǎn)勘驗包括零售點(diǎn)路段、相互間隔距離、中、小學(xué)校進(jìn)出通道口向外延伸一定距離的區域、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所面積等的測量認定。
第二條 零售點(diǎn)路段是指申請點(diǎn)門(mén)面朝向所在的路段。
申請點(diǎn)有兩個(gè)或兩個(gè)以上營(yíng)業(yè)出入口,且朝向兩條或兩條以上路段的,按有利于申請人的原則進(jìn)行相關(guān)路段歸屬的認定。本規定另有規定的除外。
申請點(diǎn)與周邊最近參照點(diǎn)處于不同路段的,以申請點(diǎn)所處路段布局條件為標準。
第三條 零售點(diǎn)相互間隔距離,是指以最鄰近已核發(fā)煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證的零售點(diǎn)為參照點(diǎn),申請辦理煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證的申請點(diǎn)與最近零售點(diǎn)之間最近一側門(mén)邊無(wú)障礙最短可通行距離。申請點(diǎn)或零售點(diǎn)有兩個(gè)或兩個(gè)以上不相連營(yíng)業(yè)出入口的,以距離最近營(yíng)業(yè)出入口的最近一側門(mén)邊為測量基點(diǎn)。
第四條 零售點(diǎn)相互間隔距離一般應測量申請點(diǎn)與參照點(diǎn)之間的門(mén)道最近一側門(mén)邊行人無(wú)障礙可通行最短距離。零售點(diǎn)相互間隔距離按以下規則測量:
(一)道路無(wú)障礙物可通行的,以申請點(diǎn)與參照點(diǎn)之間的門(mén)道最近一側門(mén)邊行人無(wú)障礙可通行最短距離進(jìn)行測量;(如圖一、二所示)
圖一
圖二
(二)道路存在有關(guān)部門(mén)統一設置的固定障礙物(如隔離柵欄、綠化帶等固定隔離帶)或存在妨礙通行的其他固定障礙物(臨時(shí)性物品除外),以貼近障礙物之后的最短距離進(jìn)行測量;(如圖三所示)
圖三
(三)道路存在轉角的,以貼轉角測量最短距離;(如圖四所示)
圖四
(四)申請點(diǎn)或參照點(diǎn)有多個(gè)門(mén)道的,測量最近一側門(mén)邊行人無(wú)障礙可通行最短距離;(如圖五所示)
圖五
(五)申請點(diǎn)與參照點(diǎn)之間有樓梯、自動(dòng)扶梯的,以其平面坡長(cháng)進(jìn)行測量(如圖六所示);有直升降電梯的,以層高進(jìn)行測量;同時(shí)有自動(dòng)扶梯、直升降電梯的,以行人無(wú)障礙可通行最短距離進(jìn)行測量;
(六)其他測量方法。
第五條 合理布局規定第十二條第四款第一、二項所稱(chēng)“中、小學(xué)校內部及距離中小學(xué)校所有學(xué)生通勤出入口100米范圍內;幼兒園內部及距離幼兒園所有學(xué)生通勤出入口50米范圍內”的測量,以行人不違反交通管理規定、正常行走為前提,按照幼兒園、中、小學(xué)學(xué)校進(jìn)出通道口最近一側門(mén)邊向外延伸行人無(wú)障礙可通行最短距離進(jìn)行測量,測量中,若遇道路封閉、隔離帶、人行道、轉盤(pán)等,按照符合交通規則就近的通行線(xiàn)路進(jìn)行測量。
第六條 申請點(diǎn)經(jīng)營(yíng)面積,是指面向消費者或客戶(hù)開(kāi)放的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所實(shí)際使用面積,不包括墻體及天花板面積,不包括作為辦公、廁所、住宿等非商品展示售賣(mài)區域。以煙草專(zhuān)賣(mài)局實(shí)地測量的數據為準。
第七條 申請點(diǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所產(chǎn)權證明所標注的地址名稱(chēng)與實(shí)際地址不符的,以煙草專(zhuān)賣(mài)局實(shí)地勘察的地址為準。
第八條 實(shí)際測量零售點(diǎn)相互間隔距離誤差不得超過(guò)本規定設置的零售點(diǎn)最短間隔距離的±1%。
測量結果與實(shí)際距離不符,超過(guò)規定誤差范圍的,以復核結果為準。
第九條 勘驗應當繪圖、拍照記錄,如有必要或者情況復雜的,應有視頻記錄。