浙江舟山市局（公司）試點(diǎn)建設煙草零售市場(chǎng)信用管理體系
潮起東方，長(cháng)風(fēng)浩蕩，孕育出浙江舟山煙草人干在實(shí)處、勇立潮頭的鮮明品格。
2019年以來(lái)，舟山市煙草專(zhuān)賣(mài)局（公司）認真貫徹落實(shí)行業(yè)關(guān)于信用體系建設的要求，在浙江省煙草專(zhuān)賣(mài)局（公司）指導下，針對信用管理制度建設、信用平臺建設、信用分類(lèi)分級、守信激勵失信懲戒等展開(kāi)試點(diǎn)探索。
經(jīng)過(guò)5年多的不懈努力，舟山市局（公司）初步構建起事前事中事后全覆蓋、信用承諾到信用修復全閉環(huán)的煙草零售市場(chǎng)信用管理模式，基本形成了“制度健全、規則清晰、平臺貫通、有效落地”的工作格局。
建章立制，助力“立柱架梁”
去年9月1日，浙江省局（公司）出臺零售市場(chǎng)信用管理相關(guān)辦法，為加快推進(jìn)信用管理工作提供了制度支撐。
相關(guān)制度的出臺，離不開(kāi)舟山市局（公司）筑基壘臺的前期探索。
2023年，舟山市局（公司）把信用管理體系建設作為特色發(fā)展重點(diǎn)課題，由“一把手”牽頭抓總，成立工作專(zhuān)班，統籌推進(jìn)方案制定。
在浙江省局（公司）專(zhuān)賣(mài)、銷(xiāo)售管理、信息、法規等相關(guān)處室的精心指導、協(xié)同聯(lián)動(dòng)下，舟山市局（公司）從頂層設計上思考謀劃，系統總結、深化完善2019年以來(lái)的工作探索實(shí)踐，形成了“1+1+N”煙草零售市場(chǎng)信用管理基礎制度體系。
“1+1+N”是基礎制度體系的“四梁八柱”，決定了基本結構框架——
第一個(gè)“1”是面向零售市場(chǎng)主體的信用管理辦法，是核心制度，明確了信用等級劃分、影響期限管理、信用修復要求等內容；
第二個(gè)“1”是面向內部管理的工作操作規范，是內控制度，明確了開(kāi)展信用管理的工作標準和操作規范；
“N”則代表多個(gè)配套應用場(chǎng)景制度，即根據信用評價(jià)結果在營(yíng)銷(xiāo)、專(zhuān)賣(mài)領(lǐng)域的應用情況，修訂的市場(chǎng)檢查頻次標準、許可證延續、終端建設等一系列配套制度。
依托信用進(jìn)行管理，如何評價(jià)零售市場(chǎng)主體的信用、以什么指標進(jìn)行評價(jià)成為重要標尺。
信用管理體系的核心是信用評價(jià)規則，基礎是信用評價(jià)指標，公平公正的規則和科學(xué)合理的指標直接關(guān)系到信用管理這項工作能否落地、取得實(shí)效。
經(jīng)過(guò)統籌考量，舟山市局（公司）采用定性評價(jià)和定量分級“兩步走”策略。
在定性評價(jià)上，舟山市局（公司）對照行業(yè)信用監管相關(guān)工作指引中的“零售市場(chǎng)主體基礎信用等級評定標準清單”，根據零售市場(chǎng)主體守法守規情況，分為A、B、C、D四個(gè)基礎信用等級，分別代表信用狀況好、一般、較差、差。
對于信用狀況好的A級零售市場(chǎng)主體而言，守法守規是“起步線(xiàn)”，經(jīng)營(yíng)守約情況是細分“賽道”的主要指標。
針對A級零售市場(chǎng)主體，舟山市局（公司）采用定量分級方式“優(yōu)中選優(yōu)”，根據經(jīng)營(yíng)守約情況，通過(guò)信用主體分級評定，將零售市場(chǎng)主體進(jìn)一步細分為AAA、AA、A級，分別代表信用狀況極好、優(yōu)秀、好。
“信用等級評價(jià)‘兩步走’，既有守法守規層面的硬約束，又有經(jīng)營(yíng)守約層面的軟激勵，確保了信用管理的全面性和系統性。”在專(zhuān)班組成員、舟山市局專(zhuān)賣(mài)監督管理處處長(cháng)莊紅衛看來(lái)，只有這樣才能做到公平公正。
為更科學(xué)地分級評定A級信用主體，舟山市局（公司）引入信用分，設定基礎分（60分）、評定分（40分）、附加分（10分）三部分。
其中，基礎分是所有A級信用主體自動(dòng)獲得，評定分和附加分則根據守法經(jīng)營(yíng)、合同履約、誠信經(jīng)營(yíng)、社會(huì )評價(jià)4個(gè)維度10項指標據實(shí)評定，三方面分數合計形成信用分。經(jīng)過(guò)信用分測算，目前舟山地區客戶(hù)信用評價(jià)等級呈現橄欖型分布。
通過(guò)建章立制，舟山市局（公司）“立柱架梁”，煙草零售市場(chǎng)信用管理基礎制度體系構建起來(lái)，以信用評價(jià)為標準的信用主體架構逐漸形成。
搭建平臺，強化數智賦能
全面實(shí)施數字化轉型戰略，加速產(chǎn)業(yè)數字化和數字產(chǎn)業(yè)化，數字煙草建設大潮在浙江煙草商業(yè)系統方興未艾。
置身潮流，舟山市局（公司）在試點(diǎn)開(kāi)展信用管理體系建設中，圍繞數字化、智能化、平臺化做文章。
充分發(fā)揮浙煙數字化轉型先發(fā)優(yōu)勢，舟山市局（公司）依托專(zhuān)賣(mài)監管平臺、經(jīng)營(yíng)管理平臺、移動(dòng)工作平臺、綜合管理平臺和數據分析平臺“五大平臺”，讓信用信息采集、數據集成、實(shí)時(shí)評價(jià)、修復申訴、場(chǎng)景應用等實(shí)現全流程閉環(huán)管理，切實(shí)提高了信用管理的工作質(zhì)效。
實(shí)現全流程閉環(huán)管理，讓數據“跑起來(lái)”是關(guān)鍵。
“我們遵循管理系統性、數據共享性及評定科學(xué)性原則，從集成化系統架構、開(kāi)放式功能架構、多端化用戶(hù)架構入手，圍繞評價(jià)模型構建、應用場(chǎng)景開(kāi)發(fā)和跨平臺數據貫通等難點(diǎn)，推進(jìn)信息流、數據流在‘五大平臺’暢通循環(huán)、共享共用。”專(zhuān)班組成員、舟山市局（公司）信息中心主任周培利介紹道。
根據信用管理試點(diǎn)業(yè)務(wù)需求，舟山市局（公司）專(zhuān)班組立足“五大平臺”梳理出80余項系統開(kāi)發(fā)需求和20個(gè)數據接口，通過(guò)省市單位聯(lián)動(dòng)集中開(kāi)發(fā)迭代。
2023年11月13日，信用管理應用系統在舟山市局（公司）試點(diǎn)運行，并于今年6月1日在全省煙草商業(yè)系統上線(xiàn)。
“五大平臺”在信用管理應用中“各司其職”，確保信用管理運行順暢。
前端，專(zhuān)賣(mài)監管平臺、經(jīng)營(yíng)管理平臺、移動(dòng)工作平臺負責數據采、過(guò)程管、場(chǎng)景用，為信用分類(lèi)分級、結果應用等全過(guò)程閉環(huán)管理提供系統支撐。
特別是移動(dòng)工作平臺，負責提供信用數據“掌上采”、信用等級“掌上查”、信用修復“掌上辦”、信用分析“掌上看”等多維移動(dòng)化場(chǎng)景應用功能，方便高效易操作。
零售市場(chǎng)主體可以通過(guò)PC端、移動(dòng)端等渠道實(shí)時(shí)查詢(xún)店鋪的信用狀況，并根據實(shí)際情況發(fā)起信用修復及異議申訴；消費者可以通過(guò)“香溢通”雙屏機客顯屏和“香溢家”App實(shí)時(shí)查看店鋪的信用等級。
同時(shí)，綜合管理平臺中的“陽(yáng)光政務(wù)”模塊具有信用查詢(xún)、信用公示、政策法規、信用服務(wù)4個(gè)功能，主要為信用主體和社會(huì )公眾提供數據查詢(xún)和共享服務(wù)。
后端，數據分析平臺負責數據加工與分析計算，并將信用評定結果實(shí)時(shí)推送至相關(guān)業(yè)務(wù)平臺，通過(guò)“1個(gè)信用分析總覽+8個(gè)專(zhuān)題分析看板”，實(shí)現多維應用評定展示，為信用分級分類(lèi)監管、終端建設、消費引流等業(yè)務(wù)活動(dòng)提供決策依據。
數字經(jīng)濟時(shí)代，零售市場(chǎng)數據龐大復雜，如何有效規整數據、釋放數據巨大價(jià)值？
制定煙草零售市場(chǎng)主體信用信息歸集目錄，明確信用信息采集口徑，是舟山市局（公司）給出的探索方案。
以統一社會(huì )信用代碼為統一標識，依托公共數據平臺，舟山市局（公司）全面獲取煙草零售市場(chǎng)主體的基本信息、行政管理信息、有關(guān)合同履行信息、遵守法律法規情況信息以及零售市場(chǎng)主體自愿提供的合同履約、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)等信用信息，建立零售市場(chǎng)主體信用信息檔案，形成全景立體多維的信用畫(huà)像。
跳動(dòng)的數據蘊藏價(jià)值，為舟山市局（公司）持續深化數智賦能、利用數據提升信用管理工作質(zhì)效創(chuàng )造了無(wú)限可能。
深化應用，提升管理質(zhì)效
新事物的生命力如同種子，扎根于實(shí)踐的沃土才能更好、更快地生根發(fā)芽、茁壯成長(cháng)。信用管理試點(diǎn)探索亦如此。
知行合一，認知先行。自浙江煙草商業(yè)系統煙草零售市場(chǎng)信用管理相關(guān)辦法試行以來(lái)，舟山市局（公司）開(kāi)展了首輪信用管理體系宣貫活動(dòng)。
深入零售終端，舟山市局（公司）專(zhuān)賣(mài)、營(yíng)銷(xiāo)工作人員講清政策背景，明確信用管理規則，引導零售市場(chǎng)主體簽署并公示信用承諾書(shū)，共同踐行守法守規承諾，開(kāi)展守信守約經(jīng)營(yíng)，自覺(jué)接受社會(huì )公眾監督。
“從宣傳教育情況看，絕大多數客戶(hù)都對我們的信用管理工作表示支持，承諾書(shū)簽訂的過(guò)程也比較順利，目前簽訂率達到了99.5%，誠信經(jīng)營(yíng)成了一種共識。”專(zhuān)班組成員、舟山市局（公司）營(yíng)銷(xiāo)中心經(jīng)理劉一峰表示。
信用管理試點(diǎn)探索，歸根到底是為了以信用為依據規范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序、提升終端管理質(zhì)效。對于信用評價(jià)結果，舟山市局（公司）試點(diǎn)探索在專(zhuān)賣(mài)和營(yíng)銷(xiāo)領(lǐng)域的落地應用，切實(shí)將信用管理體系建設成果轉化為深化專(zhuān)賣(mài)治理、規范市場(chǎng)秩序的實(shí)效。
專(zhuān)賣(mài)信用監管方面，舟山市局將信用等級納入“雙隨機”監管、重點(diǎn)監管、專(zhuān)項行動(dòng)、行政許可等工作，為專(zhuān)賣(mài)監管注入柔性力量，切實(shí)提升了市場(chǎng)治理效能。
在“雙隨機”監管中，A級及以上零售市場(chǎng)主體年度內最多被抽取一次，B、C、D級零售市場(chǎng)主體年度內抽取次數增加；在重點(diǎn)監管中，專(zhuān)賣(mài)監管平臺會(huì )將有違法違規記錄的零售市場(chǎng)主體定期推送給對應的市場(chǎng)管理員，有針對性地開(kāi)展不同頻次的監管。
去年以來(lái)，舟山市局針對B級以下零售市場(chǎng)主體，累計開(kāi)展檢查720戶(hù)次，同比未開(kāi)展信用監管工作前，檢查頻次提高188%，查獲案件數同比增加41%，市場(chǎng)凈化率100%，保持在全省煙草商業(yè)系統第一名。
整體而言，轄區內涉煙輕微違法案件數量明顯下降，零售市場(chǎng)主體對自身信用狀況更加關(guān)注，“守信受益”成為經(jīng)營(yíng)共識。
對于營(yíng)銷(xiāo)領(lǐng)域的信用應用，舟山市局（公司）在終端建設等工作中積極拓展應用場(chǎng)景，對A級以上零售市場(chǎng)主體進(jìn)一步提高精準服務(wù)水平。比如，在終端建設管理上，信用等級是“四層七類(lèi)”終端層級建設的準入條件，零售市場(chǎng)主體申請加入加盟終端或現代終端時(shí)，信用等級必須達到A級及以上；信用等級不達標的，需在規定期限內整改，未整改到位的將退出對應層級。
此外，信用等級還被納入應急訂單派單客戶(hù)篩選規則，規定目標零售市場(chǎng)主體信用等級須在A(yíng)級及以上，B、C、D級零售市場(chǎng)主體不作為候選對象，同等條件下信用等級越高的零售市場(chǎng)主體入選概率越高。
去年，在行業(yè)煙草零售市場(chǎng)信用監管體系建設交流研討會(huì )上，舟山市局（公司）的試點(diǎn)探索經(jīng)驗得到充分肯定。
煙草零售市場(chǎng)信用管理體系建設任重道遠，需要持續創(chuàng )新、不斷探索。“下一步，我們將在浙江省局（公司）指導下，站在行業(yè)視角，立足浙江市場(chǎng)，豐富拓展應用場(chǎng)景，迭代優(yōu)化平臺功能，積極構建守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒等機制，把信用管理創(chuàng )新試點(diǎn)路子實(shí)實(shí)在在走通走好。”提到接下來(lái)的探索規劃，舟山市局（公司）局長(cháng)、經(jīng)理冉治平的話(huà)語(yǔ)鏗鏘有力。
